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Las zonas francas (ZF) en la Argentina generan un debate que inquieta a gobernantes, empresas concesionarias, entes reguladores, c\u00e1maras empresarias, usuarios y a la poblaci\u00f3n que las circunda, en cuanto a la preocupaci\u00f3n sobre el grado de desarrollo alcanzado y los efectos econ\u00f3micos y sociales que prometen en su territorio.<\/p>\n
Para ahondar en ese debate debemos referirnos a las normas que las regulan y a los beneficios tributarios y econ\u00f3micos que gozan los productos y servicios que ingresan y salen de las ZF, en contraposici\u00f3n con aquellos originarios de sectores industriales y actividades comerciales instaladas fuera de las ZF.\u00a0As\u00ed observamos que estos enclaves encuentran limitaciones en las normas que las regulan tanto a nivel nacional como dentro del \u00e1mbito del Mercosur, y tambi\u00e9n en funci\u00f3n de los acuerdos suscritos en el marco de la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio (OMC).<\/p>\n
En particular, nos referimos a un aspecto muy caracter\u00edstico de las ZF en nuestro pa\u00eds: por reclamos y presiones de diferentes sectores productivos se estableci\u00f3 la prohibici\u00f3n de ingreso en el territorio aduanero general (TAG) y especial (TAE) de productos industriales y bienes de capital manufacturados en ZF con antecedentes de fabricaci\u00f3n en los territorios aduaneros se\u00f1alados (art\u00edculo 6 de la ley 24.331 de ZF).\u00a0Esta es la primera limitante a las actividades productivas realizadas en ZF argentinas que tienen alguna aspiraci\u00f3n de ingresar lo all\u00ed producido al mercado interno.<\/p>\n
En contraposici\u00f3n con la restricci\u00f3n impuesta por aqu\u00e9l art\u00edculo 6, el Tratado de Asunci\u00f3n de 1991 crea el Mercosur con el siguiente objetivo primordial: \u201cLa libre circulaci\u00f3n de bienes, servicios y factores productivos entre los pa\u00edses, a trav\u00e9s, entre otros, de la eliminaci\u00f3n de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulaci\u00f3n de mercader\u00edas y de cualquier otra medida equivalente\u201d.\u00a0En tal sentido, la efectiva aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 6 de la ley de ZF contrar\u00eda el esp\u00edritu de integraci\u00f3n comercial que persigue el propio Acuerdo, m\u00e1s a\u00fan si lo producido en ellas cumple con los requisitos m\u00ednimos de porcentaje de contenido nacional establecidos en las reglas de origen del Mercosur.<\/p>\n
Parad\u00f3jicamente, el art\u00edculo 563 de la Ley 22.415 (C\u00f3digo Aduanero) define que la extracci\u00f3n de mercader\u00eda de ZF con destino al TAG y TAE se considerar\u00e1 tambi\u00e9n como una exportaci\u00f3n, reforzando as\u00ed uno de los objetivos perseguidos por la ley 24.331, que propone \u201c(\u2026) impulsar el comercio y la actividad industrial exportadora\u201d.\u00a0No obstante, esto no es posible cuando los productos elaborados en ZF sufran alg\u00fan tipo de transformaci\u00f3n o salto de posici\u00f3n arancelaria dentro de la misma, salvo su exportaci\u00f3n a terceros pa\u00edses.<\/p>\n
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