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Mientras el pa\u00eds empieza a mejorar en sus niveles exportadores, la tendencia es contraria en estas zonas creadas especialmente para las actividades de comercio exterior.<\/p>\n
Las cifras del Dane muestran que entre enero y marzo de 2018 el desempe\u00f1o de las zonas francas colombianas ha disminuido en cuanto a su participaci\u00f3n en el comercio exterior. Durante este periodo, las exportaciones de mercanc\u00edas realizadas a trav\u00e9s de estas entidades han decrecido anualmente, con una ca\u00edda del 17,7%.<\/p>\n
Silvana Insignares, coordinadora de la maestr\u00eda en Derecho del Comercio de Uninorte, indica que el desempe\u00f1o de las zonas francas colombianas durante el 2017 se vio afectado por la reforma tributaria del 2016, entre otras cosas, lo que ha desincentivado la localizaci\u00f3n de empresas nacionales y de inversi\u00f3n extranjera en estas zonas.<\/p>\n
Por su parte, Kelina Puche, directora de Fundesarrollo, plantea que los factores que determinan el bajo desempe\u00f1o son las menores salidas hacia el resto del mundo de productos agropecuarios y productos procesados o transformados por parte de usuarios de zona franca. Hecho que se evidencia en que mientras las exportaciones generales de Colombia aumentan, desde las zonas francas bajan.<\/p>\n
Desde 2014 Colombia presenta un d\u00e9ficit comercial que ha venido disminuyendo paulatinamente por la din\u00e1mica creciente de las exportaciones en los \u00faltimos a\u00f1os. Seg\u00fan el Dane, en marzo de 2018 el d\u00e9ficit comercial colombiano mostr\u00f3 un decrecimiento anual del 39%.<\/p>\n
En las zonas francas la tendencia es contraria. Entre enero y marzo de 2018 la balanza comercial de las zonas francas colombianas present\u00f3 una ca\u00edda en el super\u00e1vit comercial del 2,5% respecto al 2017. Situaci\u00f3n que se debi\u00f3 a la disminuci\u00f3n en las exportaciones hechas desde estas entidades a los principales socios comerciales de Colombia: Panam\u00e1, Ecuador, Estados Unidos, la Uni\u00f3n Europea, India y Gibraltar.<\/p>\n
Insignares indica que los mayores ingresos por concepto de exportaciones est\u00e1n relacionados con la competitividad y productividad del Estado. Esto le permitir\u00eda fortalecer el peso frente a la moneda extranjera, as\u00ed como puede tener efectos positivos sobre los niveles de empleabilidad.<\/p>\n
El bajo desempe\u00f1o que vienen mostrando las zonas francas en lo corrido del a\u00f1o ha motivado al Gobierno y a los gremios nacionales a buscar estrategias que permitan la transformaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, modernizaci\u00f3n de su infraestructura y la atracci\u00f3n de inversi\u00f3n nacional y extranjera.<\/p>\n
La normatividad y las iniciativas aplicadas por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT) para impulsar las exportaciones desde las zonas francas no han mostrado resultados positivos en 2018. El Ministerio ha planteado el Decreto 659 de 2018 por el cual se modifica el r\u00e9gimen y reglamentaci\u00f3n de las zonas francas colombianas, y busca dinamizar la actividad comercial de estas entidades al igual que incrementar sus niveles de competitividad a trav\u00e9s de un modelo menos complejo.<\/p>\n
Este nuevo r\u00e9gimen ha sido bien recibido por los gremios econ\u00f3micos y empresariales del pa\u00eds, como la Asociaci\u00f3n Nacional de Empresarios de Colombia (Andi), entidad que se\u00f1al\u00f3 que el nuevo r\u00e9gimen de zonas francas beneficia la actividad comercial debido a la mayor claridad en los tr\u00e1mites aduaneros. Los gremios esperan que con esta nueva estructura regulatoria las zonas francas vuelvan a ser una herramienta importante en las actividades de comercio exterior.<\/p>\n
En el \u00faltimo congreso de Zonas Francas y Puertos realizado en Cartagena en mayo de este a\u00f1o, Edgar Mart\u00ednez, director de las c\u00e1maras de zonas francas de la Andi, plante\u00f3 que es necesario que las zonas francas y los puertos trabajen conjuntamente. Por su parte, Bruce Mac Master, presidente de la Andi, en la instalaci\u00f3n del congreso se refiri\u00f3 a estas zonas como instrumentos principales de competitividad de Colombia.<\/p>\n
David D\u00edaz Flori\u00e1n, profesor del IEEC de Uninorte, recomienda que las zonas francas sean m\u00e1s parecidas a los proyectos de parques industriales de conocimiento en los que los incentivos dependen de su flexibilidad y apertura a los mercados internos y externos de los pa\u00edses que invierten es esta estrategia.<\/p>\n
Por su parte Puche se\u00f1ala que para mejorar el desempe\u00f1o de las zonas francas es necesario establecer una normativa que conlleve a que las empresas ubicadas en estas generen valor a los bienes y servicios elaborados. \u201cEl 100% de la producci\u00f3n generada debe ser destinada a exportaciones hacia el resto del mundo y no hacia territorio aduanero nacional (TAN), y se debe incentivar la creaci\u00f3n de cl\u00fasters que presten servicios especializados de acuerdo con las necesidades de cada sector\u201d.<\/p>\n
Las evaluaciones internacionales recientes con respecto a la estrategia exportadora de las zonas francas muestran que cada vez contribuyen menos al dinamismo de las exportaciones de pa\u00edses en desarrollo.<\/p>\n
Los beneficios fiscales que disfrutan no se traducen en los resultados esperados, y el aprovechamiento de econom\u00edas de aglomeraci\u00f3n es apenas incipiente. A esto se suma que los controles ambientales son m\u00e1s laxos que por fuera de la zona y que las estrategias empresariales carecen de objetivos concretos y realizables de producci\u00f3n m\u00e1s limpia. No menos cuestionable es la evidencia de clientelismo y favoritismo a representantes de grupos pol\u00edticos o familias de gobernantes, fen\u00f3meno que para el caso chino revela la ilusi\u00f3n de un crecimiento industrial con efectos negativos sobre el bienestar a nivel local y regional.<\/p>\n
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