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El gobierno espera que pronto se haga realidad la llegada al pa\u00eds de las primeras inversiones de una bolsa estimada en m\u00e1s de 7,000 millones de d\u00f3lares (mdd) destinada a las Zonas Econ\u00f3micas Especiales (ZEE).<\/p>\n
Una vez concluido el andamiaje jur\u00eddico y constitucional, las empresas mexicanas y extranjeras podr\u00e1n empezar a construir plantas en estos sitios y hacer uso de est\u00edmulos tales como no pagar el Impuesto Sobre la Renta e impuestos locales (como el predial), adem\u00e1s de estar exentos, durante los primeros cinco a\u00f1os de operaciones, de pagar aranceles en el caso de que importen temporalmente bienes para utilizar en sus actividades productivas.<\/p>\n
Las ZEE tienen el sello de proyectos sociales para atraer inversi\u00f3n a los estados m\u00e1s pobres del pa\u00eds, generar empleos y ayudar a bajar los altos \u00edndices de pobreza. As\u00ed las define Gerardo Guti\u00e9rrez Candiani, designado por el gobierno federal como el responsable de desarrollar las ZEE.<\/p>\n
Las ZEE, creadas mediante decreto y definidas como \u00e1reas delimitadas geogr\u00e1ficamente, ubicadas en sitios con ventajas naturales y log\u00edsticas para convertirse en regiones altamente productivas, se establecieron en Veracruz, Guerrero, Chiapas, Oaxaca, Michoac\u00e1n, Campeche, Tabasco y Yucat\u00e1n.<\/p>\n
\u00bfIneficaz frente a la desigualdad?<\/p>\n
\u201cLas regiones han tomado las ZEE como un proyecto que les puede generar cambios importantes en sus condiciones de vida. El objetivo es abatir la pobreza a trav\u00e9s de la inversi\u00f3n y la generaci\u00f3n de empleos\u201d, afirma el exdirigente empresarial Guti\u00e9rrez Candiani. \u201c\u00c9sa es la mayor fortaleza del programa y est\u00e1 muy blindado para que pueda seguir en las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas\u201d.<\/p>\n
Pero el proyecto dej\u00f3 fuera candados para evitar que la llegada de inversi\u00f3n se traduzca en una mayor desigualdad y una brecha m\u00e1s amplia en materia de salarios, opina Carlos Brown Sol\u00e1, consultor econ\u00f3mico y pol\u00edtico.<\/p>\n
\u201cEn efecto, las ZEE se instaurar\u00e1n en las entidades m\u00e1s pobres, pero, al crear empleos de baja especializaci\u00f3n, la poblaci\u00f3n local prefiere tener un ingreso que seguirse preparando. Como resultado, tienes gerentes que ganan mucho, pero vienen de fuera, y una mano de obra [local] con salarios precarios\u201d, se\u00f1ala.<\/p>\n
La declaratoria de las ZEE no prev\u00e9, para las empresas, la obligaci\u00f3n de que contraten mano de obra local e incentiven a los j\u00f3venes para que sigan estudiando y eviten la deserci\u00f3n, agrega Sol\u00e1.<\/p>\n
\u201cTienes a Canc\u00fan como un ejemplo claro de este tipo de esfuerzos: Se abre la puerta a la inversi\u00f3n; \u00e9sta llega, pero los empleos que se generan no son de alta calificaci\u00f3n; entonces, d\u00e9cadas despu\u00e9s, tienes un Canc\u00fan de ricos y un Canc\u00fan de pobres\u201d, dice el consultor.<\/p>\n
El reto de la infraestructura<\/p>\n
Guti\u00e9rrez Candiani dice que el desarrollo social vendr\u00e1 con una serie de convenios para tener mano de obra capacitada y certificada. \u201cNo hay mano de obra m\u00e1s cara que la que no hay. El sur sureste es nuestra reserva de mano de obra, hay que capacitarla y certificarla, pero existen connacionales que son del sur sureste y pueden volver de Estados Unidos\u201d, expone. E insiste que hay cerca de 300 empresas interesadas en las ZEE, 70 de las cuales tienen ya una carta de intenci\u00f3n.<\/p>\n
Otro flanco d\u00e9bil es la infraestructura. Si bien algunas ZEE tienen una buena conectividad, tambi\u00e9n hay carencias, pues los centros de salud, escuelas de nivel medio superior y otros servicios b\u00e1sicos est\u00e1n a distancia considerable.<\/p>\n
El sur sureste es nuestra reserva de mano de obra; hay que capacitarla y certificarla. Pero existen connacionales que son del sur sureste y pueden volver de Estados Unidos: Gerardo Guti\u00e9rrez Candiani. Foto: Arturo Luna\/Forbes M\u00e9xico<\/p>\n
\u201cUno de los grandes retos va a ser la infraestructura, pero el Estado mexicano, con los tres \u00f3rdenes de gobierno y la iniciativa privada, pueden generar la infraestructura necesaria. Por eso tambi\u00e9n tenemos estudios que nos dicen qu\u00e9 proyectos de infraestructura podemos hacer, nos dicen cu\u00e1nto dinero es del municipio, cu\u00e1nto del estado y el gobierno federal y cu\u00e1nto del sector privado\u201d, acepta Guti\u00e9rrez Candiani.<\/p>\n
S\u00f3lo que esa colaboraci\u00f3n entre los gobiernos y la iniciativa privada depende de los buenos deseos; no est\u00e1 en la ley. \u201cSe deja todo a la buena voluntad de los empresarios y sabemos que, cuando eso pasa, no hay certeza\u201d, como s\u00ed la hay en las exenciones a las que tendr\u00e1n derecho las empresas, se\u00f1ala Sol\u00e1.<\/p>\n
El consultor deja una pregunta abierta: \u201c\u00bfHay manera de calcular cu\u00e1nto deben de regresar las empresas, en bienestar, por cada peso que se les exenta de impuestos?\u201d. Los estudios para determinarlo, lamenta, no se realizaron.<\/p>\n
\u00bfProductividad artificial?<\/p>\n
Sol\u00e1 no es el \u00fanico esc\u00e9ptico. Las ZEE incrementar\u00e1n la productividad de manera artificial, considera Marcelo de la Jara, del Centro de Estudios Espinosa Yglesias (CEEY). \u201cHay una exenci\u00f3n de impuestos, pero no hay un est\u00edmulo real para que las empresas inviertan en mayor capacitaci\u00f3n para el trabajador y que \u00e9ste pueda tener un mejor salario.<\/p>\n
Al no incluir en la ley medidas para el desarrollo social, puede producirse polarizaci\u00f3n. \u201cCuando esto sucede, no se materializan las tasas de crecimiento esperadas, porque la riqueza est\u00e1 concentrada en muy pocas personas\u201d, sentencia De la Jara.<\/p>\n
Pese a todo, Guti\u00e9rrez Candiani dice que no hay quien pueda frenar a las ZEE. Afirma que todos los candidatos a la Presidencia han solicitado y recibido la informaci\u00f3n sobre el proyecto y que \u00e9ste es af\u00edn a sus plataformas pol\u00edticas.\u00a0A mediados de abril, el presidente Enrique Pe\u00f1a Nieto anunci\u00f3 que habr\u00eda una bolsa de 50,000 millones de pesos (mdp) para apoyar los proyectos en estas zonas.<\/p>\n
\u201cEste dinero se destinar\u00e1 a cr\u00e9ditos en las ZEE y las \u00e1reas de influencia. Se otorgar\u00e1n a trav\u00e9s de ventanilla \u00fanica, con plazos extendidos y tasas preferenciales, y estar\u00e1n disponibles para toda la cadena: los inversionistas, proveedores de capital de trabajo y la inversi\u00f3n en \u00e1reas de influencia\u201d, explica Guti\u00e9rrez Candiani.<\/p>\n
El marco jur\u00eddico de las ZEE incluye cambios a leyes estatales, cartas de intenci\u00f3n y convenios de coordinaci\u00f3n de los municipios y estados involucrados. Y se hicieron estudios de pre factibilidad en materia de medio ambiente, tejido social, vocaci\u00f3n de infraestructura, prospectiva de inversi\u00f3n y generaci\u00f3n de impuestos, todo lo cual desemboc\u00f3 en un decreto presidencial para la creaci\u00f3n de siete ZEE.<\/p>\n
Pese a todo, hay quienes opinan que su arranque no es seguro. \u201cEl andamiaje puede estar listo, pero la llegada de inversi\u00f3n puede no ocurrir, pues hay incertidumbre pol\u00edtica. Lo malo de tener un proyecto a medias en pleno proceso electoral es que todav\u00eda tenemos probabilidades de ver que no se cumplan\u201d, indica Manuel Valencia Bastida, director de la licenciatura en Negocios Internacionales del Tec de Monterrey.<\/p>\n
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