Tempo de leitura: 10 minutos<\/small><\/p> \n
Por Gabriela Origlia<\/strong><\/p>\n\n\n\n La ley que cre\u00f3 las zonas francas <\/strong>en la Argentina data de 1994 y, seg\u00fan los expertos consultados por LA NACION<\/strong>, requiere de una actualizaci\u00f3n <\/strong>aunque ya registre cuatro. <\/strong>En tres d\u00e9cadas, en el mundo, esa herramienta para impulsar el desarrollo de algunas regiones evolucion\u00f3 e incluso instituciones internacionales que las criticaban, como la Ocde, ahora las promueve siempre y cuando tengan \u201cbuenas pr\u00e1cticas\u201d.<\/strong><\/p>\n\n\n\n La definici\u00f3n de ARCA (ex Afip) apunta que \u201cson espacios en los cuales la mercader\u00eda no es sometida al control habitual del servicio aduanero y, tanto su importaci\u00f3n como su exportaci\u00f3n, no est\u00e1n gravadas con tributos -salvo las tasas retributivas que pudieran establecerse- ni alcanzadas por prohibiciones de tipo econ\u00f3mico.\u201d Seg\u00fan la normativa, las mercader\u00edas que ingresen o egresen a trav\u00e9s de estas \u00e1reas est\u00e1n exentas de los tributos que gravan su importaci\u00f3n\/exportaci\u00f3n para consumo, salvo las tasas correspondientes a los servicios prestados y, a su vez, las industrias radicadas en estas \u00e1reas estar\u00e1n exentas de impuestos nacionales que gravan los servicios b\u00e1sicos: telecomunicaciones, gas, electricidad, agua corriente, cloacales y desag\u00fce.<\/p>\n\n\n\n Su principal objetivo es fomentar el comercio y la actividad industrial exportadora a trav\u00e9s de la reducci\u00f3n de costos y la simplificaci\u00f3n de los procedimientos administrativos, ofreciendo, adem\u00e1s, incentivos fiscales.<\/strong><\/p>\n\n\n\n En el pa\u00eds hay 14 zonas francas habilitadas<\/strong>: La Plata, Bah\u00eda Blanca (con la subzona franca de Puerto Galv\u00e1n, en la provincia de Buenos Aires; Puerto Iguaz\u00fa (Misiones, funciona como zona franca minorista); Estaci\u00f3n Ju\u00e1rez Celman (C\u00f3rdoba); Justo Daract (San Luis); Concepci\u00f3n del Uruguay (Entre R\u00edos); Comodoro Rivadavia (Chubut); General G\u00fcemes (Salta); General Pico (La Pampa); Villa Constituci\u00f3n (Santa Fe); R\u00edo Gallegos (con r\u00e9gimen especial Santa Cruz); Zapala (Neuqu\u00e9n) y Perico y La Quiaca (en Jujuy, la segunda, minorista).<\/p>\n\n\n\n Lisandro Ganuza, <\/strong>consultor en Desarrollo de Proyectos y Pol\u00edticas P\u00fablicas y experto en zonas francas, repasa que el r\u00e9gimen argentino para el sector requiere una modernizaci\u00f3n. Explica que es anterior a que la propia OCDE considerara a las zonas francas como una herramienta para promover exportaciones y, advierte, que la ley \u201cnunca cumpli\u00f3 su objetivo; est\u00e1 hecha para que no funcione; no tiene grandes beneficios\u201d<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n Apunta que, a nivel mundial 2015 marc\u00f3 un punto de inflexi\u00f3n y que, en 2020, fue el punto de quiebre definitivo. \u201cAntes eran vistas como \u2018zonas de negociados\u2019 hasta que la Organizaci\u00f3n Mundial de Aduanas las termin\u00f3 aceptando si cumplen con buenas pr\u00e1cticas\u201d. Hasta el a\u00f1o pasado hab\u00eda unas 5400 zonas francas en el mundo.<\/p>\n\n\n\n Son \u201ceslabones en las cadenas de producci\u00f3n y log\u00edstica que deben cumplir con buenas pr\u00e1cticas\u201d, insiste Ganuza y apunta que para que tengan ese rol hay que dar \u201cun salto de calidad\u201d. <\/strong>Grafica con el caso de China, cuyo modelo fue replicado en buena parte de Asia Pac\u00edfico, en donde est\u00e1 alrededor del 75% de las del mundo; lo mismo Emiratos \u00c1rabes Unidos, que pas\u00f3 de ser \u201cun pueblo de pescadores a convertirse en un hub de intercambio entre Oriente y Occidente\u201d.<\/p>\n\n\n\n En Estados Unidos, hay unas 230 que son consideradas \u00e1reas de extensi\u00f3n portuaria<\/strong>, lo que implica que los beneficios se extienden en un radio de hasta 100 kil\u00f3metros; las plantas de GNL, las farmac\u00e9uticas y automotrices se instalan all\u00ed.<\/p>\n\n\n\n En Latinoam\u00e9rica, las hay en Costa Rica, Panam\u00e1, Dominicanas y Colombia. Sobre este \u00faltimo pa\u00eds, Ganuza eval\u00faa que hizo un \u201cbuen uso\u201d. Pas\u00f3 de tener 11 en 2005 a 111; mientras en todo el territorio se paga 35% de ganancias, all\u00ed la al\u00edcuota es 20%. \u201cComenzaron la internacionalizaci\u00f3n; deben potenciar la integraci\u00f3n al mundo para poder sostener el beneficio\u201d, <\/strong>sintetiza.<\/p>\n\n\n\n Presidente de la C\u00e1mara Argentina de Concesionarios de las Zonas Francas y CEO de la de La Plata, Marcelo Leite <\/strong>considera <\/strong>que el <\/strong>sector est\u00e1 \u201cun tanto abandonado\u201d desde hace a\u00f1os por las pol\u00edticas p\u00fablicas cuando \u201cpueden potenciar el desarrollo de actividades productivas, de importaciones y exportaciones. Hay grandes talentos operando este r\u00e9gimen, hay infraestructura, pero falta competitividad agregada por un r\u00e9gimen normativo moderno que nos permita competir con la regi\u00f3n<\/strong>\u201d.<\/p>\n\n\n\n Analiza que en Latinoamericana se fueron \u201cadecuando\u201d estas herramientas y las convirtieron en \u201cenclaves de radicaci\u00f3n de inversi\u00f3n extranjera directa\u201d<\/strong> que encontraron facilidades que las atrajeron y \u201cgeneran fen\u00f3menos de integraci\u00f3n con proveedores, con mercado\u201d. Pone los ejemplos de Uruguay, Brasil y Colombia y ratifica que los beneficios fiscales son determinantes para que los inversores elijan ese emplazamiento y no otro. \u201cHay que desmontar impuestos para que determinadas actividades vengan, la clave es ganancias -ratifica-. Si no, incluso proyectos de capital nacional se van a un pa\u00eds vecino\u201d.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Eduardo Serena<\/strong>, titular del Grupo Serena, sostiene que las zonas francas son \u201cimportantes en relaci\u00f3n con la expectativa de su funci\u00f3n; pueden tener diferentes caracter\u00edsticas y ser \u00fatiles para un determinado fin\u201d. En esa l\u00ednea describe que las hay industriales, destinadas al procesamiento de mercader\u00edas; comerciales destinadas a las ventas y de servicios, como las uruguayas que existen para prestar servicios a otros pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n A\u00f1ade que con la ley vigente es \u201cimposible realizar una actividad rentable<\/strong>; las industriales limitan la posibilidad de fabricar productos para el mercado interno por lo que terminan siendo de servicios porque cumplen una funci\u00f3n relacionada fundamentalmente con la importaci\u00f3n de mercader\u00edas\u201d. Las principales en ese sentido son la La Plata y la de C\u00f3rdoba.<\/p>\n\n\n\n Respecto de un dep\u00f3sito fiscal tiene algunas caracter\u00edsticas particulares que hace que no compitan entre ellas. Las primeras son \u201cpulmones t\u00e1cticos para salir del paso\u201d, mientras que en las zonas francas se puede dejar las mercader\u00edas por m\u00e1s tiempo y retirarlas de manera fragmentada, en distintos embarques lo que permite reducir costos.<\/p>\n\n\n\n Advierte que, con el tiempo a algunas, se les dieron beneficios que las acercan a otros modelos como son las que venden internamente y los ciudadanos pagan el precio que tendr\u00eda el producto en un free shop.<\/strong><\/p>\n\n\n\n El director de An\u00e1lisis Macroecon\u00f3mico de Equilibra, Lorenzo Sigaut Gravinia,<\/strong> apunta que las zonas francas tienen un sentido estrat\u00e9gico a nivel territorial: <\/strong>\u201cSon una herramienta para desarrollar una regi\u00f3n, pero debe trabajarse en el para qu\u00e9; tiene que ser parte de una estrategia global. El problema es que la Argentina, como ha pasado en otros aspectos, se van generando capas geol\u00f3gicas. Hay que ir revisando lo que se hace, actualizar lo que sea necesario\u201d.<\/p>\n\n\n\n En la actual gesti\u00f3n se puso en marcha el R\u00e9gimen de Incentivo para Grandes Inversiones (RIGI)<\/strong>, un esquema de flexibilizaci\u00f3n impositiva, aduanera y cambiaria que pretende atraer inversiones de US$200 millones en adelante; est\u00e1 limitado al sector agroforestal, infraestructura, miner\u00eda, energ\u00eda y la tecnolog\u00eda. Una posibilidad, para algunos especialistas, es combinar el RIGI con las zonas francas pero no est\u00e1 previsto que se puedan acumular los beneficios.<\/p>\n\n\n\n \u201cLos pa\u00edses que se apoyaron en zonas francas generaron un desarrollo econ\u00f3mico m\u00e1s acelerado que otros\u201d, ratifica Ganuza y se\u00f1ala que en Uruguay un estudio revel\u00f3 que por cada d\u00f3lar invertido en zona franca se derraman US$7,2 d\u00f3lares a la econom\u00eda<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n Ra\u00fal Hermida<\/strong>, economista y asesor de la Bolsa de Comercio de C\u00f3rdoba, reitera que se debe adaptar la ley vigente y tambi\u00e9n menciona el caso uruguayo, donde no se cobra ganancias y cada cuatro empleados uno puede ser extranjero sin pagar contribuciones sociales y, a esos factores agrega el \u201centorno\u201d<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n \u201cLa estabilidad econ\u00f3mica de largo plazo -repasa- es lo que genera el entorno; tambi\u00e9n hay cierto grado de especializaci\u00f3n, las zonas francas uruguayas se mueven por rubro, se genera el ambiente de un cluster con lo que eso implica sobre lo general\u201d. Hay 1.100 empresas radicadas bajo ese r\u00e9gimen, la mayor\u00eda Pymes. Hermida precisa que la argentina, una de las econom\u00edas m\u00e1s cerradas del mundo, tiene la tarea promover las exportaciones por lo que \u201ctodo impulso que se de a ese sector es siempre positivo\u201d. Adem\u00e1s, el esquema \u201cpuede contribuir a descentralizar la actividad econ\u00f3mica<\/strong>, a recortar la macrocefalia\u201d.<\/p>\n\n\n\n Hace poco se habilit\u00f3 en Jujuy la zona franca de Perico<\/strong>, la que est\u00e1 dise\u00f1ada como \u201cun polo de desarrollo<\/strong>, incluye tambi\u00e9n un parque industrial. Est\u00e1 pensada para conformar un cluster minero que ayude a las exportaciones, dice el ministro de la Producci\u00f3n Juan Carlos Abud Robles.<\/strong> Admite que el objetivo tambi\u00e9n depende de una modificaci\u00f3n del r\u00e9gimen, para que alcance no solo a las empresas que transformen para exportar y se\u00f1ala que otro punto significativo es que las divisas deber\u00edan tener libre manejo en la zona<\/strong> franca.<\/strong><\/p>\n\n\n\n El funcionario particip\u00f3 de encuentros internacionales y la provincia se incorpor\u00f3 a la asociaci\u00f3n mundial de zonas francas. \u201cAnte el crecimiento del comercio exterior que hay a nivel internacional, son modelos claves para crecer. Hay que mejorar, actualizar la ley\u201d, resume.<\/p>\n\n\n\n Ganuza sostiene que hay zonas francas ligadas a los cuatro pilares de la econom\u00eda argentina. A la miner\u00eda, la de Perico; a la energ\u00eda la de Zapala en Neuqu\u00e9n; en alimentos, la de Villa Constituci\u00f3n y, en lo que hace a la econom\u00eda del conocimiento, se podr\u00eda encarar una en la Ciudad de Buenos Aires. \u201cAyudan a ser competitivos porque estamos lejos del mundo y porque otras reformas llevar\u00e1n m\u00e1s tiempo\u201d, indica.<\/p>\n\n\n\n Un punto que complica es que por la decisi\u00f3n 33 del Mercosur, lo que se produce en una zona franca pierde el certificado de origen del bloque, se queda sin la ventaja arancelaria. En el 2022 hubo un acuerdo entre Brasil y Uruguay para un 100% de desgravaci\u00f3n<\/strong> en estos casos.<\/p>\n\n\n\n En la nueva etapa de desregulaci\u00f3n que transita la Argentina, Ganuza plantea que se debe comprender que \u201cno se trata de un r\u00e9gimen especial, sino de una herramienta de pol\u00edticas p\u00fablicas que apunta a superar problemas\u201d.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Leite reconoce que una modificaci\u00f3n del esquema puede \u201ctocar otros intereses, por ejemplo los de la industria\u201d pero est\u00e1 convencido de que se puede encarar un trabajo \u201cpara que las zonas se integren en el caso de que fueran una amenaza o que se establezcan ingresos por cupos al mercado local. No queremos que nos abran el mercado, sino analizar alternativas<\/strong>. Ser\u00eda de utilidad para las Pymes que cuando se internacionalizan lo hacen primero a los mercados inmediatos, pero se apalanca antes en el mercado dom\u00e9stico\u201d.<\/p>\n\n\n\n Para completar el an\u00e1lisis Ganuza aporta que en vez de cobrar ganancias en la Argentina se podr\u00eda aplicar el impuesto m\u00ednimo global que la Ocde est\u00e1 urgiendo empezar a cobrar y que alcanza con un 15% a compa\u00f1\u00edas que facturan a partir de US$750 millones. \u201cLos ganadores de esta pol\u00edtica son los grandes pa\u00edses pero tambi\u00e9n podr\u00edan serlo los que tienen la materia prima, como la Argentina\u201d.<\/p>\n\n\n\n Fonte: La Nacion | Foto: Arquivo<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" 10 minutos<\/small> Por Gabriela Origlia La ley que cre\u00f3 las zonas francas en la Argentina data de 1994 y, seg\u00fan los expertos consultados por LA NACION, requiere de una actualizaci\u00f3n aunque ya registre cuatro. 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